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索引號:  GSDB0101-2019-005 主題分類: 
發文機關:  政府辦 發文文號: 
成文日期:  2019年04月04日 17時03分 發布日期:  2019-04-08
發布機構:  平川區人民政府 瀏覽次數: 
區委副書記、區長 胡建偉:在2019年區安委會第二次全體(擴大)會議暨區減災委全體會議上的講話
網絡編輯:默認管理員  作者:  字體:

(2019年4月4日)

同志們:

連日來,國家、省市安全生產工作會議密集召開,對安全生產工作再要求、再部署的各類文件也密集下發,這充分體現了上級黨委、政府對安全生產工作的高度重視,體現了對加強安全生產工作的鮮明態度和堅定決心。在昨天下午召開的2019年省安委會第三次全體(擴大)會議上,唐省長從“進一步提高政治站位,切實增強抓好安全生產的思想自覺和行動自覺;進一步加大工作力度,全力抓好突出問題隱患整改落實;進一步建立健全科學高效的應急管理體制,持續提升安全生產工作整體水平”三個方面對安全生產工作提出了明確要求。我們要在思想上把弦繃得緊而又緊,在行動上把工作抓得細而又細,在隱患整改和風險問題解決上抓得實而又實,堅守安全發展的紅線和遏制安全事故的底線。

前面,傳達學習了習近平總書記、李克強總理等中央領導同志對江蘇響水“3·21”爆炸事故的重要指示批示及省市領導批示精神,書面傳達了國家、省市有關會議精神;炳國同志通報了2019年一季度全區應急管理、安全生產、防災減災工作情況,安排部署了第二季度重點工作;自然資源平川分局等7家單位對一季度工作開展情況及下一階段重點工作進行了發言。我完全同意,請大家認真領會,抓好貫徹落實。下面,我再強點五點意見。

一、思想認識再警醒,做到居安思危警鐘長鳴

1至3月份,全國發生了一系列重特大事故和災害,陜西榆林李家溝煤礦“1·12”重大煤塵爆炸事故、內蒙古銀曼公司“2·23”重大運輸事故、山西寧鄉“3·15”山體滑坡災害、湖南“3·22”旅游客車著火事故、江蘇響水“3·21”特大爆炸事故、四川涼山州森林火災等重特大事故,造成重大人員傷亡,從這些觸目驚心的事故中,我們必須深刻吸取血的教訓,高度警醒警戒警覺。

一是必須把“發展服從于安全”的理念銘刻于心。習近平總書記多次強調,“人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線。”我們搞建設、謀發展,最終目的不是創造了多少GDP,而是讓人民過上更加幸福美好的生活。我們一定要牢固樹立安全發展理念,正確處理安全和發展的關系,統籌推進產業轉型升級、安全生產監管和生態環境保護,做到經濟社會發展的每一個項目、每一個環節都以安全為前提,筑牢高質量發展的“安全基石”。

二是必須把“禍患常積于忽微”的警示銘刻于心。“一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、全國受警示”。早在去年2月,原國家安監總局就對響水“3·21”爆炸事故企業——天嘉宜化工公司,發出督促整改函點名批評,并指出存在13個或釀成大禍的安全隱患,其中幾條涉及危險源苯罐的操作不當,正是此次爆炸的源頭。明明“出事”早有預兆,卻一路“整改”、一路“綠燈”,“帶病”生產,如“擊鼓傳花”,直到一聲巨響,全國皆知。我們經常講的“海恩法則”就揭示了這么一條規律:每起嚴重事故的背后有29起事故征兆,每個征兆背后還會有300起事故苗頭,以及上千個事故隱患。我們必須堅決克服松懈和僥幸心態,把重大風險隱患當成事故來對待,一點一滴都不能馬虎、一時一刻都不能松懈,守土有責、擔當盡責,完善機制、嚴格監管,最大限度地避免安全生產事故發生。

三是必須把“形式主義害死人”的教訓銘刻于心。響水“3·21”爆炸事故再一次警醒我們:形式主義真的能害死人!3月23日,國務院“3·21”特別重大爆炸事故調查組召開第一次全體會議,指出事故暴露出的問題十分突出,表明江蘇省一些地方和企業在吸取過去事故的慘痛教訓、改進安全生產工作上不認真、不扎實,走形式、走過場。據媒體報道,自3月1日至14日的近半個月內,響水縣領導通過走訪調研、召開會議等方式,先后4次提及有關工業安全生產等問題,要求“問題企業”一律停產整改。甚至爆炸的當天上午,響水縣安全生產委員會還召集全縣重點企業主要負責人,開展了安全生產培訓專題講座。事故發生后,隨著媒體深挖,天嘉宜化工公司可以說是“劣跡斑斑”,一直在挑戰安全生產的紅線:過去三年,曾6次受到行政處罰,從2017年到2018年,累計繳納罰款至少101萬元;2015年5月和2017年7月兩次被當地環保局通報;此外,該公司董事長還曾因污染環境罪獲刑。為什么當地政府密集安排部署、走訪調研,事故企業連續被查處、被通報、被罰款,都不能防范事故發生?這就已經不是麻痹大意的問題了,而是形式主義的突出表現。在監管部門方面,上級部署傳達到位、開開會、研究研究、走走過場就萬事大吉,實在不行罰款完事,至于安全措施是否落實到位卻還在其次。在事故企業方面,為追求利益的最大化和成本的最小化,視安全生產為兒戲,沒有認真整改,我行我素,想方設法逃避監管。我們要看別人想自己,在安全生產監管中決不能一“罰”了之,決不能讓“執法”成為形式主義、官僚主義,決不能重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”,讓安全生產工作層層弱化、層層失守。

就我區而言,安全生產總體穩定向好,但面臨的形勢仍然嚴峻,問題不容小覷。從思想認識層面來看,雖然安全生產工作天天講,但有的部門和企業對其極端重要性的認識仍然停留在表面上,安全生產措施還沒有真正落到實處;有的行業和領域雖然沒有出現問題,但并不是說你的管理措施完全到位了,不存在安全隱患了。從督查檢查情況來看,3月份省市對我區進行了三次督查,發現問題隱患75條,已整改41條,限期整改34條,這說明一些鄉鎮街道、部門單位對安全生產工作重視不夠,認識不足,沒有真正把“紅線”意識、“底線”思維入腦入心,沒有如履薄冰、如臨深淵的高度警覺;部分企業主體責任落實不嚴格、不到位的問題依然突出,特別是小微企業普遍存在工藝技術落后、安全設施不到位、安全管理水平不高等問題,發生事故的潛在風險較大。各責任單位要針對省市反饋的問題,抓緊整改,確保在4月底前全面整改到位。從現實隱患問題來看,在重點環節、重點部位、重點領域都不同程度地存在著一定問題。道路交通方面,車輛超載超速、酒后駕駛、不文明駕駛等問題仍未根絕;食品安全方面,濫用添加劑、私屠濫宰問題仍不同程度存在;礦山安全方面,資源整合期間的安全生產監管有所放松;同時在工程建設領域、易燃易爆物品整治方面還有很多工作沒有做到位,很多措施沒有落實,問題隱患突出,責任壓力山大。從工作落實效果來看,還存在著不深入、不主動、不細致、不落實的問題。有的部門對企業存在的問題沒有檢查到位,沒有真正深入工作一線、車間廠房,沒有真正落實到各個流程、每個環節;有的部門單位和企業工作被動應付,推推動動,不推不動,上級要求嚴了,出了問題了,才去查、才去管。有的部門單位沒有真正把工作流程、工作制度、工作程序理順,一些工作流于形式,環節把握上沒有細致到位。行業主管部門或多或少存在“以罰代管、以查代管”的現象,對發現的隱患沒有采取斷然措施,沒有督促整改到位。因此,主客觀方面都存在一些不容忽視的問題,務必引起我們高度重視,采取務實舉措,狠抓整治落實。

二、排查整治再推進,做到整改落實防患未然

安全生產工作沒有捷徑可走,要始終堅持問題導向,把防風險一以貫之落實到安全生產工作全過程,把各項關鍵措施真正落到實處。各鄉鎮街道、部門單位要深入開展安全生產大排查大整治大提升行動,有效防范各類事故發生。一要深刻汲取事故教訓,重點開展危化品安全專項整治。各鄉鎮街道、部門單位要嚴格落實屬地監管和行業監管責任,按照《危化品(化工)專項整治方案》對轄區內所有危化品(化工)生產、倉儲、經營和使用單位開展一次拉網式、地毯式、全覆蓋排查整治,逐單位逐企業排查,看現場、查庫房、排隱患。在細致排摸的基礎上,梳理確定涉及危險化學品的安全風險,核實情況,查缺補漏,建立臺賬,銷號管理,切實做到底數清、情況明、措施準。要創新檢查方式,采取“四不兩直”方法,直達問題現場,緊盯風險隱患,解決現實問題。要嚴厲打擊非法儲存、經營、使用危險化學品的行為,發現一起,查處一起,絕不手軟。二要舉一反三,全面開展各行業領域專項整治。按照《平川區安全生產大排查大整治大提升專項行動實施方案》要求,各鄉鎮街道、部門單位要對煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、消防及工貿等高危行業和重點領域安全生產實行全過程、全鏈條、全領域、全時段、全天候監管,確保覆蓋到每一個區域、每一個行業和每一個生產經營單位。住建、應急管理部門要開展建筑工地安全大檢查,加強施工車輛、塔吊、重型機械管理;應急管理局要加大執法檢查力度,嚴禁煤礦、非煤礦山非法生產,切實抓好煤礦技術改造期間的安全生產工作;工信部門要積極開展企業復工復產驗收,把好標準關、要件關;教育、民政、文化旅游、市場監管等部門要進一步加強行業領域安全監管,保持安全監管高壓態勢。三要突出重點,加大安全風險隱患排查力度。要督促企業依法依規建立健全隱患排查治理制度,并經常性開展安全隱患的自查自改,切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要采取明查暗訪、專家問診等方式,全面排查一般性、習慣性違章違規行為,查處重點安全問題和重大安全隱患。針對排查出的安全隱患要精準發力、靶向治理,做到發現一處、整改一處、銷號一處,真正把隱患消除在現場。對責令停產整頓、關閉取締的企業要強化復查,堅決防止死灰復燃、帶病運行。把事故消除在萌芽狀態。

三、防災減災再加強,做到健全機制提升能力

習近平總書記指出“防災減災救災事關人民生命財產安全,事關社會和諧穩定”,我們必須未雨綢繆、枕戈待旦,進一步提高工作能力和水平,切實把各類災害造成的損失減少到最小。一要提高災害信息管理能力。全面開展各類自然災害風險排查和減災能力調查,實施各類災害風險評估,建立安全風險數據庫,制定有效防范措施,實施動態監管。要打破各部門之間的“信息孤島”,建立健全自然災害監測預報預警體系,實現互聯互通共享共治,有效提升信息發布的覆蓋面、精準度和時效性。二要提高災害應急處置能力。完善自然災害應急救援指揮體系建設,建立統一指揮、分級管理、協調有序、運轉高效的管理體制和運行機制。加強減災救災綜合救援隊伍、專業救援隊伍和社會救援力量建設,配齊配強應急通信設備、辦公設備等救災裝備物資,理順防災減災和災后應急救援工作機制,提高風險監測、災害預警、傳輸能力、搜救能力、后勤保障等應急救援反應能力。三要提高自然災害防治能力。對照中央災害防治工程部門職責分工,各相關部門要抓緊實施好涉及我區的八項工程。區應急局牽頭實施好災害風險調查和重點隱患排查工程,指導各鄉鎮和行業部門摸清災害風險隱患情況,全面建立風險隱患數據庫;生態環境平川分局牽頭實施好生態功能區生態修復工程,推進生態科學保護和合理利用;區發改局、區應急局牽頭實施好地震易發區房屋設施加固工程,分階段推進房屋設施加固;區水務局牽頭實施好防汛抗旱水利提升工程,加快水毀工程修復和應急度汛工程建設;自然資源平川分局牽頭實施好地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程,采取工程治理、易地搬遷等措施,加強地質災害綜合治理;區應急局牽頭實施好應急救援中心建設工程,推進應急管理綜合信息平臺升級改造;區應急局、區發改局牽頭實施好災害監測預警信息化工程,加快災害風險監測預警預報基礎設施建設;區工信局、區科技局、區應急局牽頭實施好災害防治技術裝備現代化工程,組織開展技術裝備研究開發。四要提高防災減災社會參與能力。進一步統籌政府、社會和市場力量,推動建立政府和社會協同的災害風險分擔機制。完善政策性農業保險體系,建立政策引導、市場化運作的農業災害保險和風險保障機制。建立完善社會動員機制,充分發揮民間組織、基層組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用,形成全社會積極參與的良好氛圍。

四、應急管理再提升,做到運轉順暢協同高效

組建應急管理部門,就是要實現應急工作的綜合管理、全過程管理和應急資源的優化配置,增強應急管理工作的系統性、整體性、協同性。一要健全應急管理體制。結合機構改革,加快推進安委會、減災委、消委會等議事協調機構和防汛抗旱、抗震救災、森林防火等應急指揮機構重組和職能調整,整合應急力量,優化組織結構,實現工作對接,構建統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體制。建立區、鄉鎮街道、村社區三級安全監管員、信息速遞員、應急聯絡員隊伍,落實安全生產日常監管、自然災害預警預報、前期處置救援、信息迅速上報等網格工作機制,確保災情事故一旦發生,信息快速上報,及時開展前期救援工作。二要完善應急管理制度。認真梳理現有的應急管理法律法規和政策措施,修訂全區突發性公共事件總體應急預案、專項預案以及應急管理規范性文件,研究制定災情報告、會商研判、監測預警、應急響應、現場指揮、信息發布、輿情應對等工作制度,為做好應急管理打好基礎。三要強化應急救援隊伍管理。抓緊開展應急救援力量普查,摸清底數,加強管理,建立以國家消防救援隊伍為骨干、企業救援隊伍為輔助、基層救援隊伍為支撐、社會救援力量為補充的應急救援團隊,建立以民兵突擊隊和村社區干部為主體的基層救援隊、鄉鎮街道兼職救援隊和政府購買服務的民間救援隊三支隊伍,確保救援隊伍在關鍵時刻拉得出、上得去、打得贏。四要建設區級應急指揮平臺。堅持遠程網上巡查和現場抽查監督相結合、現場指揮和遠程指揮相結合,建立健全應急管理信息化指揮體系,改變“人盯人、現場監督檢查和救援指揮”的傳統管理方式,提升精準防范化解各種災害事件的能力和效率。

五、責任落實再嚴格,做到精準細致全面到位

各鄉鎮街道、部門單位要依照機構“三定”方案,理順職責關系,明確職能定位,盡快把應急管理內設機構和人員調整到位,確保機構改革期間思想不亂、工作不斷、干勁不減,各項工作平穩有序、無縫對接。一要嚴格落實屬地管理責任。要樹牢大安全格局,把應急管理、防災減災和安全生產融為一體,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作要求,逐級壓實責任,層層傳導壓力,確保各項工作落實到位。黨政一把手必須要在其位、謀其政、擔其責,重大問題要親自研究,重要工作要親自部署,重點檢查要親自參加;分管負責同志要按照“一崗雙責”要求,靠前指揮、一線調度,具體推動各項工作落實,切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。二要嚴格落實監管責任。各部門要按照“三管三必須”的要求,始終堅持問題導向,注重源頭管控,重點部位和關鍵環節要真督實查、敢抓敢管、嚴防死守;要針對安全生產面臨的新形勢,以及自身工作存在的薄弱環節和突出問題,及時研究探索安全監管的新渠道、新方法,確保各項措施落實到位。三要嚴格落實企業主體責任。企業主體責任缺失、安全意識淡薄、安全措施不到位是事故發生的首要原因。各生產經營單位要主動承擔安全生產主體責任和社會責任,要加強安全投入和管理,把安全生產責任、制度和措施落實到生產經營的每個環節、每個崗位和每位員工,切實筑牢安全生產第一道防線。同時,再次強調一下:安全生產功不抵過、過不可赦,一旦出了事故,必須嚴肅處理,決不手軟。對因安全責任不落實、工作不到位以及失職瀆職等造成安全事故的,不論涉及哪個單位、哪家企業、哪個人,都要嚴肅處理;對于重大隱患應該發現而沒有發現、應該消除而沒有消除,一經查實,也要比照“四不放過”原則,依法依紀從重處理,要用嚴格的責任追究倒逼安全責任和安全措施的全面落實。

清明節、汛期即將來臨,我再強調一些重點工作:一要抓好森林草原防滅火。前一段時間,我區連續發生了3起以上森林草原火災,教訓極為深刻。各鄉鎮街道、相關部門一定要加強政策宣傳,嚴格林區火源管控,強化責任追究處置,靠前部署救援力量,做到火情早發現、早處置,責任人嚴打擊重處理。二要抓好防震減災。地震部門要利用現有地震監測臺網和監測技術手段,強化震情監視跟蹤,做好地震監測預報;發改、住建、規劃等部門要在城鄉規劃布局、設計、建設、管理工作中落實好抗震設防要求;住建、應急等部門要進一步加強避難場所建設、管理和維修改造。三要抓好防汛抗旱。各鄉鎮街道、部門單位要認真落實國家、省市決策部署,深刻汲取2018年我區洪水“小水大災”的事故教訓,深入排查風險隱患,密切監視汛情旱情發展,科學調度防洪工程設施,確保農業正常生產和群眾飲水安全。四要全力以赴做好迎接國務院安委會對省政府2018年安全生產和消防考核各項準備工作。國務院安委會將于近期對省政府2018年安全生產和消防進行考核,屆時將抽查市州(縣區)安全生產情況。這次考核非常特殊,是首次由國務院安委會對省級政府安全生產、消防、森林、草原防火考核“四合一”的高規格綜合性考核,如果抽查到我區,也將是對我區安全生產和消防工作的一次大檢驗、大推動。考核結果不僅關系到對全區安全生產和消防工作的考核,更關系到全省在全國的考核。各鄉鎮街道、各部門單位一定要高度重視,切實抓好各項籌備工作,對照考核細則,查漏補缺,補齊短板,在隱患排查上再精細,在防范措施上再精準,在組織實施上再精密,爭取在考核中取得優異成績。五要加強值班值守和應急處置。各鄉鎮街道、部門單位要落實好安全應急處置預案,做好應急準備工作,堅持領導帶班、專人值班、24小時值班值守制度,保持通信暢通,一旦發生事故必須第一時間到場、第一時間科學處置應對。

同志們,安全生產既是不可觸碰的紅線,也是不可逾越的底線。各鄉鎮街道、部門單位必須認識再提高、力量再集中、措施再加強,嚴之又嚴、慎之又慎,細之又細,實之又實,堅決防范和遏制安全事故發生,狠抓各項安防措施落實,推動安全生產持續保持穩定向好,為新中國成立70周年提供強有力的安全保障!

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